Взыскание суммы ЕСВ и финансовые санкции

С целью контроля за соблюдением законодательства о ЕСВ Пенсионный фонд наделяется такими правами:

получать бесплатно от предприятий и физических лиц — предпринимателей (далее — ФЛП) сведения о начислении, исчислении и уплате ЕСВ, а также другие сведения, необходимые для выполнения Пенсионным фондом возложенных на него функций (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 2464);

проводить не чаще чем один раз в календарный год плановую, а в случаях, предусмотренных законом, — внеплановую проверку на предприятиях, в учреждениях и организациях, у ФЛП бухгалтерских книг, отчетов, смет и других документов о начислении, исчислении и уплате ЕСВ, получать необходимые пояснения, справки и сведения (в частности, письменные) по вопросам, возникающим во время такой проверки;

требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также ФЛП устранения выявленных нарушений законодательства о ЕСВ (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 2464);

изымать в установленном законодательством порядке у предприятий, учреждений и организаций, а также ФЛП копии документов, подтверждающих занижение размера зарплаты (дохода) и других выплат, на которые начисляется ЕСВ (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 2464);

обращаться в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве плательщика ЕСВ;

применять финансовые санкции, предусмотренные Законом № 2464;

взыскивать с плательщиков неуплаченные суммы ЕСВ;

— поднимать в установленном законом порядке вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о сборе и ведении учета ЕСВ.

Проверки плательщиков ЕСВ

Как указывалось выше, с целью выполнения Пенсионным фондом возложенной на него функции контроля за уплатой ЕСВ его территориальным органам среди прочего предоставлено право проводить не чаще чем один раз в календарный год плановую, а в случаях, предусмотренных законом, — внеплановую проверку на предприятиях, в учреждениях и организациях, у физических лиц — предпринимателей бухгалтерских книг, отчетов, смет и других документов о начислении, исчислении и уплате ЕСВ, получать необходимые пояснения, справки и сведения (в частности, письменные) по вопросам, возникающим во время такой проверки.

В соответствии с абзацем вторым п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 2464 плановые и внеплановые проверки проводятся в порядке, утвержденном КМУ по согласованию со сторонами социального диалога. Как можно предположить, под сторонами социального диалога подразумеваются в данном контексте всеукраинское объединение организаций работодателей, с одной стороны, и всеукраинские профсоюзы и профобъединения — с другой. Порядок взаимодействия налоговых органов и органов Пенсионного фонда во время организации и проведения плановых проверок устанавливается Пенсионным фондом совместно с ГНАУ.

При этом также Законом № 2464 на плательщиков ЕСВ возложена обязанность допускать должностных лиц территориального органа Пенсионного фонда к проведению проверки правильности начисления, исчисления и уплаты ЕСВ при наличии направления на проверку и удостоверения у проверяющих, предоставлять им предусмотренные законодательством документы и пояснения по вопросам, возникающим в процессе проверки (п. 3 ч. 2 ст. 6 Закона № 2464).

Этим, собственно, Закон № 2464 и ограничивается в регулировании вопроса о порядке проведения проверок. Сделаем несколько замечаний, касающихся вопроса контроля за уплатой ЕСВ.

Во-первых, не можем не отметить, что и сам Закон № 2464, и Закон № 1058 предусматривают необходимость установления порядка проведения проверок органами ПФУ на уровне закона — об этом свидетельствуют ч. 2 ст. 2 Закона № 2464 и п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 1058. Тем не менее, как видим, когда дело дошло до процедурных вопросов проведения проверок, законодатель снял с себя необходимость их урегулирования, решив, что с этой задачей правительство сможет справиться самостоятельно. Пока сложно делать прогнозы, но в последующем это вполне может стать основанием для обжалования проведения проверок в порядке, установленном не законом, а подзаконным актом. Посмотрим, как сложится судебная практика.

Во-вторых, органы Пенсионного фонда не отрицают необходимости при проведении проверок подчиняться требованиям Закона № 877 (см., например, письмо от 02.04.2009 г. № 5835/03-30). Более того, постановлением КМУ от 03.09.2008 г. № 775 с целью выполнения требований Закона № 877 утвержден Критерий, по которому оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Поэтому в любом случае проверки правильности начисления, исчисления и уплаты ЕСВ должны осуществляться с соблюдением требований Закона № 877.

Что касается проверки правильности использования страховых средств по социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности, на случай безработицы и от несчастного случая на производстве, то их, как и прежде, будут проводить соответствующие фонды социального страхования.

Фонд социального страхования от несчастных случаев имеет право также проводить проверки достоверности поданных страхователями сведений о видах экономической деятельности для отнесения страхователя к классу профессионального риска производства с учетом вида его экономической деятельности, Фонд социального страхования на случай безработицы — проверку достоверности сведений, поданных работодателем для получения средств Фонда.

Далее рассмотрим, в каком порядке будут взыскиваться Пенсионным фондом суммы ЕСВ, своевременно не начисленные и/или не уплаченные плательщиками ЕСВ.

Порядок взыскания сумм ЕСВ

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 2464 и п. 6.1 Инструкции № 21-5 меры воздействия и взыскания применяются к плательщикам ЕСВ, на которых Законом № 2464 возложена обязанность начислять, исчислять и уплачивать единый взнос. К таким плательщикам относятся работодатели (как юридические лица, так и ФЛП, использующие наемный труд), и ФЛП, уплачивающие ЕСВ «за себя».

Суммы ЕСВ, своевременно не начисленные и/или не уплаченные плательщиками ЕСВ (работодателями и ФЛП) в установленные Законом № 2464 сроки, считаются недоимкой и подлежат взысканию с начислением пени и применением штрафов. Сразу же отметим, что срок давности по начислению, применению и взысканию сумм недоимки, штрафов и начисленной пени не применяется (ч. 16 ст. 25 Закона № 2464).

В случае выявления плательщиками ЕСВ своевременно не уплаченных сумм ЕСВ, они обязаны самостоятельно исчислить суммы ЕСВ и уплатить их с начислением пени.

При выявлении недоимки органом Пенсионного фонда он отсылает плательщику ЕСВ требование об уплате недоимки, которое является исполнительным документом.

Если с возникновением и уплатой недоимки связано применение финансовых санкций (штрафов и пени), то такие суммы штрафов и пени включаются в требование об уплате недоимки.

Требование формируется на сумму долга, превышающую 10 грн.

Сроки, в течение которых органами Пенсионного фонда отсылаются требования, приведем в таблице.

Случаи выявления недоимки Срок отсылки требования об уплате недоимки
Данные документальных проверок результатов деятельности плательщика или актов сверок с органами налоговой службы сумм дохода (прибыли) физических лиц — предпринимателей свидетельствуют о доначислении сумм ЕСВ или органами Пенсионного фонда в уведомлениях-расчетах определены суммы ЕСВ, подлежащие доплате Одновременно с актом документальной проверки плательщика ЕСВ или актом о суммах расхождений относительно сумм дохода (прибыли), заявленных в отчетности в Пенсионный фонд и задекларированных в годовой налоговой декларации физическими лицами — предпринимателями, или с уведомлением-расчетом на всю сумму доначисленного ЕСВ
Плательщик имеет на конец отчетного базового периода* недоимку по уплате ЕСВ Ежемесячно на протяжении пяти рабочих дней, следующих за отчетным базовым периодом
Плательщик имеет на конец отчетного базового периода долги по уплате финансовых санкций
* Базовый период для работодателей — календарный месяц, для ФЛП, уплачивающих ЕСВ «за себя», — календарный год. В данном случае формулировка прописана Пенсионным фондом неудачно, так как непонятно, о недоимке за какой отчетный базовый период идет речь.

Если нарушение, выявленное органом Пенсионного фонда, связано с возникновением недоимки, то плательщику ЕСВ будут вручены требование об уплате недоимки и решение о применении штрафных санкций и пени (подробнее о нем скажем ниже). Если выявленное нарушение законодательства о ЕСВ не связано с возникновением недоимки, то плательщик ЕСВ получит только решение о применении штрафных санкций.

Требование об уплате недоимки считается отосланным (врученным):

— юридическому лицу (обособленному подразделению юридического лица) — если оно передано служащему такого плательщика под подпись или отослано письмом с уведомлением о вручении;

— физическому лицу — если оно вручено лично такому лицу или его законному представителю или отослано письмом по его адресу по месту проживания или последнему известному месту пребывания (проживания) с уведомлением о вручении.

Обращаем внимание: требование об уплате недоимки считается надлежащим образом врученным даже в случае его возврата как не нашедшего адресата, если плательщик ЕСВ на день отсылки такого требования не сообщил в установленном порядке об изменении местонахождения (местожительства).

Если плательщик ЕСВ согласен с указанными в требовании суммами недоимки и финансовых санкций, то он обязан уплатить их в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

В случае его несогласия с расчетом суммы долга, указанной в требовании об уплате недоимки, плательщик ЕСВ согласовывает ее с органами Пенсионного фонда. Порядок рассмотрения органами Пенсионного фонда Украины жалоб на решения о наложении штрафа, начислении пени и заявлений плательщиков при согласовании ими требований об уплате недоимки по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование утвержден постановлением Пенсионного фонда от 08.10.2010 г. № 22-7 и вступит в силу с 01.01.2011 г.

Если требование не будет согласовано с Пенсионным фондом, плательщик ЕСВ имеет право обжаловать его в суде с одновременным уведомлением в письменном виде органа Пенсионного фонда о таком решении. При этом срок уплаты штрафа и пени, указанных в требовании, будет приостановлен до принятия судом решения по делу. Причем плательщик ЕСВ сам заинтересован в информировании органа Пенсионного фонда о своем решении обжаловать требование в суде иначе, если в течение 10 рабочих дней им не будет предпринято никаких из вышеуказанных действий, территориальный орган Пенсионного фонда направит требование об уплате недоимки подразделению государственной исполнительной службы. При этом в сумму долга включат суммы согласованных, но своевременно не уплаченных плательщиком штрафов и пени.

Кроме того, орган Пенсионного фонда вправе обратиться в суд с иском о взыскании недоимки.

Суммы недоимки, штрафов, пени погашаются за счет средств, поступивших от плательщиков ЕСВ или от государственной исполнительной службы, в порядке календарной очередности их возникновения. Если у плательщика ЕСВ есть не уплаченные суммы недоимки, штрафов и пени, уплаченные им впоследствии суммы ЕСВ будут зачисляться в счет уплаты недоимки, штрафов и пени в порядке календарной очередности их возникновения.

Финансовые санкции

За нарушение требований законодательства о ЕСВ к плательщикам ЕСВ, на которых возложена обязанность исчисления, начисления и уплаты единого взноса, применяются финансовые санкции в виде штрафов и пени.

Пеня начисляется на сумму недоимки из расчета 0,1 % суммы недоплаты за каждый день просрочки платежа, начиная с первого календарного дня, следующего за днем окончания срока внесения соответствующего платежа, до дня его фактической уплаты (перечисления) включительно.

Расчет пени производится по формуле:

Y = S х K х 0,1 %,

где Y — сумма пени;

S — фактически уплаченная сумма недоимки по уплате ЕСВ;

K — количество дней просрочки платежа;

0,1 % — ставка для начисления пени.

Полученная сумма пени округляется до второго знака после запятой.

Виды нарушений законодательства о ЕСВ и размеры штрафов за такие нарушения представим в таблице.

Виды нарушений Размер штрафа Основание для применения штрафа Основание для принятия решения
1 2 3 4
Уклонение от взятия на учет или несвоевременная подача заявления о взятии на учет плательщиками ЕСВ* 10 нмдг** (170 грн.) Решение о применении штрафных санкций (приложение 9 к Инструкции № 21-5) Акт о таком нарушении, составленный в произвольной форме
Неуплата (неперечисление) или несвоевременная уплата (несвоевременное перечисление) ЕСВ (п. 2 ч. 11 ст. 25 Закона № 2464, п.п. 7.2.2 Инструкции № 21-5) 10 % своевременно не уплаченных сумм Решение о применении штрафных санкций и начислении пени (приложение 10 к Инструкции № 21-5) Данные карточек лицевых счетов плательщиков
Доначисление органом Пенсионного фонда или плательщиком своевременно не начисленного ЕСВ (п. 3 ч. 11 ст. 25 Закона № 2464, п.п. 7.2.3 Инструкции № 21-5) 5 % доначисленной суммы за каждый полный или неполный базовый отчетный период***, за который она доначислена, но не более 50 % суммы доначисленного ЕСВ Решение о применении штрафных санкций (приложение 11 к Инструкции № 21-1) Акт проверки плательщика ЕСВ или акт сверки с налоговым органом
Непредоставление, несвоевременное предоставление, предоставление не по установленной форме отчетности (п. 4 ч. 11 ст. 25 Закона № 2464, п.п. 7.2.4 Инструкции № 21-5) 10 нмдг (170 грн.) Решение о применении штрафных санкций (приложение 12 к Инструкции № 21-5) Акт об указанном нарушении, составленный в произвольной форме
Ненадлежащее ведение бухгалтерской документации, на основании которой начисляется ЕСВ (п. 5 ч. 11 ст. 25 Закона № 2464, п.п. 7.2.5 Инструкции № 21-5) Штраф в размере
от 8 до 15 нмдг
(от 136 до 255 грн.)
Решение о применении штрафных санкций (приложение 13 к Инструкции № 21-5) Акт проверки
* Применяется к плательщикам ЕСВ, на которых не распространяется Закон Украины «О государственной регистрации юридических и физических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003 г. № 755-IV.

** Необлагаемый минимум доходов граждан.

*** Количество отчетных периодов рассчитывается начиная с месяца, на который приходится срок предоставления отчетности за период, за который доначислены (исчислены) суммы ЕСВ, и заканчивая месяцем, на который приходится получение таким плательщиком акта проверки от органа Пенсионного фонда или в котором он подал отчетность, где указаны такие доначисленные суммы.

Неуплата, уплата не в полном размере или несвоевременная уплата суммы ЕСВ, одновременно с выдачей сумм выплат, на которые начисляется ЕСВ (авансовых платежей) (п. 6 ч. 11 ст. 25 Закона № 2464, п.п. 7.2.6 Инструкции № 21-5)**** 10 % неуплаченных или несвоевременно уплаченных сумм (авансовых платежей) Решение о применении штрафных санкций (приложение 14 к Инструкции № 21-5) Акт проверки
**** В данном случае речь идет о суммах ЕСВ, которые плательщики ЕСВ должны уплачивать одновременно с выплатой заработной платы (п.п. 4.3.7 Инструкции № 21-5).

Решение о начислении пени или применении штрафных санкций принимается начальником управления Пенсионного фонда в районе, городе, районе в городе или его заместителем. Один экземпляр решения на протяжении трех рабочих дней со дня его принятия отсылается плательщику ЕСВ или вручается под подпись руководителю или главному бухгалтеру плательщика или ФЛП. Решение является исполнительным документом.

Пеня и штрафные санкции подлежат уплате плательщиком ЕСВ на протяжении 10 рабочих дней после получения им соответствующего решения.

Если плательщик ЕСВ не согласен с начисленными ему финансовыми санкциями, в течение 10 рабочих дней после получения им соответствующего решения он вправе обжаловать его в органе Пенсионного фонда высшего уровня или в суде, с одновременным обязательным письменным уведомлением об этом намерении территориального органа Пенсионного фонда, принявшего такое решение. В этом случае течение срока уплаты финансовых санкций приостанавливается до вынесения высшим органом Пенсионного фонда или судом решения по делу.

Суммы штрафов и пени, примененных к плательщику ЕСВ в связи с нарушением порядка и сроков начисления, исчисления и уплаты ЕСВ, взыскиваются в том же порядке, что и суммы недоимки по уплате ЕСВ.

Административная и уголовная ответственность

За нарушение законодательства об учете и сборе ЕСВ должностные лица могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности. Меры такой ответственности в зависимости от вида совершенного нарушения представим в таблице.

Вид нарушения Мера ответственности Основание
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Нарушение законодательства об учете и сборе ЕСВ:
— нарушение порядка начисления, исчисления и сроков уплаты ЕСВ;
— непредоставление, несвоевременное предоставление, предоставление не по установленной форме отчетности по ЕСВ;
— предоставление недостоверных сведений, используемых в Государственном реестре общеобязательного социального страхования, других сведений, предусмотренных Законом № 2464
Штраф на должностных лиц* от 20 до 30 нмдг
(от 340 до 510 грн.)
Обновленная редакция ч. 1 и ч. 2 ст. 1651 КоАП
(вступает в силу с 01.01.2011 г.)
За те же действия, совершенные лицом, которое на протяжении года было подвергнуто административному взысканию за такие нарушения, — штраф от 30 до 40 нмдг
(от 510 до 680 грн.).
Препятствие уполномоченным лицам Пенсионного фонда Украины в проведении проверок
Совершение действий, препятствующих уполномоченным лицам Пенсионного фонда Украины в проведении проверок, связанных с начислением, исчислением и уплатой ЕСВ Штраф на должностных лиц* от 8 до 15 нмдг
(от 136 до 255 грн.)
Обновленная редакция ст. 18823 КоАП (вступает в силу с 01.01.2011 г.)
За те же действия, совершенные лицом, которое на протяжении года было подвергнуто административному взысканию за такие нарушения, — штраф от 10 до 20 нмдг
(от 170 до 340 грн.)
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Преднамеренное уклонение от уплаты ЕСВ, приведшее к фактическому непоступлению в фонды социального страхования средств в значительных размерах
(от 1000 до 3000 нмдг**)
Штраф на должностных лиц или ФЛП от 300 до 500 нмдг (от 5100 до 8500 грн.) или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет*** Обновленная редакция ст. 2121 УК
(вступает в силу с 01.01.2011 г.)
Те же действия (см. выше), совершенные по предварительному сговору группой лиц, или приведшие к фактическому непоступлению в фонды социального страхования средств в крупных размерах
(от 3000 до 5000 нмдг)
Штраф на должностных лиц или ФЛП от 500 до 2000 нмдг
(от 8500 до 34000 грн.)
или исправительные работы на срок
до 2 лет, или ограничение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет***
Те же действия (см. выше), совершенные лицом, ранее судимым за уклонение от уплаты ЕСВ или страховых взносов на пенсионное страхование или приведшие к фактическому непоступлению в фонды социального страхования средств в особо крупных размерах (от 5000 нмдг) Лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет с конфискацией имущества
* К административной ответственности за указанные нарушения физические лица — предприниматели не привлекаются, так как они не являются должностными лицами.

**При квалификации нарушений размер необлагаемого минимума доходов граждан принимают равным размеру налоговой социальной льготы (п. 22.5 Закона № 889).

***Если данное нарушение совершено лицом впервые, то такое лицо освобождается от уголовной ответственности, при условии, что до привлечения к уголовной ответственности оно уплатило ЕСВ и возместило социальным фондам ущерб, причиненный его несвоевременной уплатой (штрафные санкции, пеня) (ч. 4 ст. 2121 УК).

Переходные моменты

Закон № 2464 и Инструкция № 21-5 вступят в силу с 01.01.2011 г. С указанной даты плательщики страховых взносов на общеобязательное пенсионное страхование, социальное страхование на случай безработицы, социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности, социальное страхование от несчастного случая станут плательщиками ЕСВ.

В связи с этим возникает вопрос: как будут взыскиваться задолженность по уплате страховых взносов по ныне действующим видам социального страхования и суммы штрафных санкций, начисленных фондами социального страхования и/или не уплаченных страхователями в период до 01.01.2011 г.?

Ответ на данный вопрос содержится в разделе VIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 2464, согласно которому суммы таких задолженностей и штрафных санкций будут взыскиваться социальными фондами в соответствии с законодательством, которое действовало на момент возникновения такой задолженности или применения штрафных санкций. При этом до полного погашения страхователями указанных сумм задолженностей и штрафных санкций по ныне действующим видам социального страхования за фондами социального страхования сохраняются полномочия по контролю за правильностью начисления, своевременностью уплаты страховых взносов, применением штрафных санкций, которыми они наделены в настоящее время. Таким образом, фонды социального страхования, а именно Пенсионный фонд, Фонд социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев, Фонд социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности, будут иметь право осуществлять проверки правильности исчисления, начисления и уплаты страхователями страховых взносов по страховым взносам, начисленным страхователями до 01.01.2011 г.

Как видим, некоторое ослабление надзорных полномочий и ограничение числа органов, контролирующих уплату средств на социальное страхование, произойдет лишь по прошествии определенного времени и будет носить весьма условный характер, так как за фондами социального страхования надзорные полномочия сохранены.

Работодателям, имеющим задолженности по уплате страховых взносов на социальное страхование на случай безработицы, социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности, социальное страхование от несчастных случаев, возникшие до 01.07.2010 г., необходимо обратить внимание на ч. 6 раздела VIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 2464, согласно которой, в случае погашения задолженностей по уплате страховых взносов до 01.01.2011 г., задолженности по уплате финансовых санкций (пени и штрафов) подлежат списанию. Отметим, что во исполнение данной нормы Закона № 2464 Фонд социального страхования на случай безработицы разработал и утвердил постановлением от 14.10.2010 г. № 215 Порядок списания задолженности по уплате финансовых санкций (пени и штрафов) в случае погашения до 1 января 2011 года задолженности по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы, возникшей до 1 июля 2010 года. Остальными двумя фондами социального страхования документы, регулирующие порядок списания такой задолженности, пока не утверждены.

Для плательщиков взноса на обязательное пенсионное страхование предусмотрена рассрочка следующих видов задолженности:

по уплате сбора на обязательное государственное пенсионное страхование, начисленного до 01.01.2004 г., не погашенного по состоянию на 01.01.2011 г.;

— по возмещению фактических расходов на выплату и доставку льготных пенсий;

по уплате финансовых санкций, которые возникли до 01.01.2011 г.

Согласно ч. 7 раздела VIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 2464 указанные виды задолженности подлежат рассрочке не более чем на 60 календарных месяцев, начиная с 01.01.2011 г. Порядок проведения органами Пенсионного фонда рассрочки таких сумм задолженности утвержден постановлением Пенсионного фонда Украины от 27.09.2010 г. № 21-4.

Поделиться:
2010-12-05

Добавить комментарий


Цитата
Жизнь с ее явлениями можно уподобить сновидению, фантому, пузырю, тени, блеску росы или вспышке молнии и представлять ее следует именно такой
Будда. Алмазная Сутра
Рубрикатор
Открыть все | Закрыть все
Облако меток
Календарь
Декабрь 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Сен    
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
Архивы