письмо Минтруда от 14.04.2008 N 235/0/15-08/13

Письмо Минтруда и социальной политики Украины

от 14 апреля 2008 г. 235/0/15-08/13

 Разъяснение о применении статьи 19 Закона Украины «Об отпусках» (дополнительные отпуска работникам, имеющим детей)

 

Разъяснение о применении статьи 19 Закона Украины «Об отпусках» разработано для предоставления практической и методической помощи предприятиям, учреждениям, организациям.

С целью создания благоприятных условий для ухода и воспитания детей ст. 1821 КЗоТ и ст. 19 Закона Украины «Об отпусках» предусматривается предоставление работникам, имеющим детей, социального дополнительного отпуска.

До вступления в силу Закона Украины «Об отпусках» согласно п. 3 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января1981 г. N 235 женщине, имевшей двух и больше детей в возрасте до 12 лет, предоставлялся дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск, и общая продолжительность отпуска работницам, которые пользовались указанным дополнительным отпуском, не должна была превышать 28 календарных дней.

С 1 января1997 г., то есть с даты вступления в силу Закона Украины «Об отпусках», в соответствии с ч. 1 ст. 19 указанного Закона женщине, которая работала и имела двух и больше детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, по ее желанию ежегодно предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 календарных дней без учета выходных, который не включался в общую продолжительность ежегодного отпуска.

Указанная норма распространялась на женщину, усыновившую ребенка, отца, воспитывавшего ребенка без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном заведении), а также лиц, взявших под опеку ребенка.

Законом Украины от 6 февраля2003 г. N 490-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отпусков» (вступил в силу с 1 марта2003 г.) статья 19 изложена в новой редакции:

«Жінці, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років, або дитину-інваліда, або яка усиновила дитину, батьку, який виховує дитину без матері (у тому числі у разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі), а також особі, яка взяла дитину під опіку, надається щорічно додаткова оплачувана відпустка тривалістю 7 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (стаття 73 Кодексу законів про працю України).

За наявності декількох підстав для надання цієї відпустки її загальна тривалість не може перевищувати 14 календарних днів».

В дальнейшем с 18 ноября2004 г. Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отпусков» перечень лиц, имеющих право на указанный дополнительный отпуск, дополнен категорией «мать-одиночка».

Указанную хронологию изменений к законодательству относительно предоставления дополнительных отпусков работникам, имеющим детей, следует учитывать в случае их предоставления за прошедшие годы или выплаты денежной компенсации за них при увольнении, для определения количества дней такого отпуска и перечня категорий работников, имевших на него право.

 

Порядок предоставления дополнительного отпуска работникам, имеющим детей

Дополнительные отпуска работникам, имеющим детей, предоставляются сверх продолжительности ежегодного отпуска, предусмотренного статьями 6, 7 и 8 Закона Украины «Об отпусках», а также сверх продолжительности ежегодных отпусков, установленных другими законами и нормативно-правовыми актами, и переносятся на другой период или продлеваются в порядке, определенном ст. 11 этого Закона.

Поскольку указанный отпуск является социальным отпуском и не относится к виду ежегодных, то он может предоставляться в любое время в течение календарного года независимо от отработанного времени и даты рождения ребенка – до или после.

Если работник, имеющий право на социальный отпуск, по каким-либо причинам не воспользовался этим правом в году достижения ребенком определенного возраста или же за несколько предыдущих лет, он имеет право использовать этот отпуск, и в случае увольнения, независимо от оснований, ему должна выплачиваться компенсация за все неиспользованные дни отпусков, как это предусмотрено ст. 24 Закона Украины «Об отпусках».

Законодательством не предусматривается срок давности, после которого утрачивается право на дополнительный социальный отпуск работников, имеющих детей.

Например, если мать-одиночка, сама воспитывающая ребенка, не пользовалась указанным социальным отпуском, она имеет на него право начиная с2004 г. – продолжительностью 7 календарных дней за каждый год до достижения ребенком совершеннолетия.

 

Определение возраста детей для права на получение дополнительного

социального отпуска

Право на дополнительный социальный отпуск зависит от возраста ребенка. Статьей 19 Закона Украины «Об отпусках» определен возраст детей только для такой категории, как «жінка, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років». Возраст ребенка-инвалида, усыновленного ребенка, ребенка под опекой, ребенка матери (отца)-одиночки этим Законом не установлен, поэтому следует руководствоваться общими нормами законодательства.

Согласно ст. 1 Закона Украины «Об охране детства» и ст. 2 Закона Украины «О государственной помощи семьям с детьми» ребенок – это лицо в возрасте до 18 лет (совершеннолетия), если согласно закону, применяемому к нему, он не получает прав совершеннолетнего раньше.

Поэтому женщина, которая работает и имеет ребенка-инвалида; усыновленного ребенка; мать-одиночка, воспитывающая ребенка без отца; отец, воспитывающий ребенка без матери, имеют право на этот отпуск до достижения ребенком совершеннолетия.

Согласно п. 2 ст. 243 Семейного кодекса Украины опека устанавливается над ребенком, не достигшим 14 лет, а попечительство – над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет.

Следовательно, лицо, которое взяло ребенка под опеку, имеет право на дополнительный социальный отпуск до достижения ребенком 14 лет, а лицо, которое в установленном порядке признано опекуном, – с достижения ребенком возраста 14 лет и до исполнения ему 18 лет, поскольку ст. 1861 КЗоТ Украины гарантии, установленные ст. 1821 этого Кодекса, распространены также на попечителей.

 

Условия и порядок предоставления дополнительного социального отпуска матери-одиночке

Понятие матери-одиночки определено в постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября1992 г. N 9 (с изменениями) «О практике рассмотрения судами трудовых споров». Согласно п. 9 этого постановления матерью-одиночкой следует считать женщину, не состоящую в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдову; другую женщину, которая воспитывает и содержит ребенка сама.

По этому определению для признания «другой женщины» одиночкой нужны два признака: она сама и воспитывает, и содержит ребенка.

После вступления в силу Закона Украины «Об отпусках» такое определение матери-одиночки для реализации норм этого Закона не должно применяться, поскольку в п. 5 ч. 12 ст. 10 этого Закона определено понятие матери-одиночки как воспитывающей ребенка без отца. Следовательно, участие отца или других лиц в содержании ребенка не лишает матери статуса одиночки (Ротань В., Зуб І., Стичинський Б. Науково-практичний коментар до законодавства України про працю: 6-е вид., доп. и перераб. – К.: А. С. К., 2006).

Это означает, что для установления права на дополнительный отпуск должно применяться следующее определение матери-одиночки: женщина, не состоящая в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдова; женщина, воспитывающая ребенка без отца (в том числе разведенная женщина, сама воспитывающая ребенка, если отец не проживает вместе с ребенком и отсутствуют другие доказательства его участия в воспитании ребенка, и при этих же условиях женщина, которая вышла замуж, но ее ребенок новым мужем не усыновлен).

Для получения дополнительного социального отпуска женщина, не состоящая в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери, должна подать: копию свидетельства о рождении ребенка и справку органов записи актов гражданского состояния об основаниях внесения в книгу записей рождений сведений об отце ребенка; женщина, являющаяся вдовой, – копию свидетельства о рождении ребенка и копии свидетельства о заключении брака и свидетельства о смерти мужа.

Законодательством не предусматривается, какие именно документы должна подать женщина, воспитывающая ребенка без отца (в том числе разведенная женщина и женщина, которая вышла замуж, но ее ребенок новым мужем не усыновлен).

Вопрос воспитания родителями ребенка определен Семейным кодексом Украины.

Согласно ст. 157 этого Кодекса вопрос воспитания ребенка решается родителями совместно. Тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, обязан принимать участие в его воспитании и имеет право на личное общение с ним. Родители имеют право заключить договор об осуществлении родительских прав и выполнении обязанностей тем из них, кто проживает отдельно от ребенка.

Как предусмотрено ст. 158 Семейного кодекса Украины, по заявлению матери, отца ребенка орган опеки и попечительства определяет способы участия в воспитании ребенка и общения с ним того из родителей, кто проживает отдельно от него. Решение об этом орган опеки и попечительства принимает на основании изучения условий жизни родителей, их отношения к ребенку, других обстоятельств, имеющих существенное значение.

В случае уклонения отца от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка мать имеет право обратиться в суд с иском о лишении его родительских прав.

С учетом указанного для подтверждения факта, что отец не берет участия в воспитании ребенка, могут быть предъявлены, например, справка из ЖЭКа о регистрации лица по месту жительства, определение суда или постановление следователя о розыске ответчика по делу по иску о взыскании алиментов, решение суда о лишении ответчика родительских прав, решение органов опеки и попечительства или суда об отсутствии участия отца в воспитании ребенка и т. п.

Предъявление только справки из ЖЭКа о том, что ребенок проживает вместе с матерью, не дает достаточных оснований утверждать, что отец не принимает участия в его воспитании.

Для получения дополнительного социального отпуска разведенная женщина, которая действительно воспитывает сама ребенка (без отца), должна подать следующие документы: копию свидетельства о рождении ребенка; для подтверждения того, что женщина разведена, – копию свидетельства о расторжении брака и документ, который подтверждал бы то, что отец не принимает участия в воспитании ребенка.

Женщина, которая второй раз вышла замуж, но ее ребенок от первого брака новым мужем не усыновлен, для получения такого отпуска должна предъявить документ, который подтверждал бы то, что отец ребенка не принимает участия в его воспитании, и справку органа регистрации актов гражданского состояния о том, что ребенок новым мужем не усыновлен.

Если вдова или разведенная женщина, воспитывающая ребенка без отца (в случае лишения его родительских прав), вступила в новый брак с другим мужчиной и ее ребенок от первого брака им не усыновлен, она имеет право на дополнительный социальный отпуск как мать-одиночка.

Женщина, имеющая детей от человека, с которым она не состояла и не состоит в зарегистрированном браке, но с которым она ведет общее хозяйство, вместе проживает и воспитывает детей, права на получение дополнительного социального отпуска как мать-одиночка не имеет.

Если работницей не будет доказан факт, что она действительно воспитывает ребенка сама, без участия отца, работодатель может отказать ей в предоставлении такого отпуска.

Указанные условия и порядок предоставления дополнительного социального отпуска применяются и к отцу, воспитывающему ребенка без матери (отец-одиночка).

Отцом-одиночкой следует считать мужчину, не состоящего в браке и в свидетельстве о рождении ребенка записанного в качестве его отца, вдовца, разведенного мужчину, воспитывающего ребенка без матери.

 

Определение оснований для предоставления дополнительного социального отпуска работникам, имеющим детей

Согласно части 2 ст. 19 Закона Украины «Об отпусках» при наличии нескольких оснований для предоставления дополнительного социального отпуска его общая продолжительность не может превышать 14 календарных дней.

В связи с тем, что ст. 19 Закона Украины «Об отпусках» четко не определена совокупность нескольких оснований для получения права на дополнительный социальный отпуск продолжительностью свыше семи календарных дней, то с учетом правовой экспертизы этого вопроса, проведенной Минтруда Украины вместе с Минюстом Украины и Главным научно-экспертным управлением Аппарата Верховной Рады Украины, каждое основание, определенное частью 1 этой статьи, правомерно считать отдельным основанием, а именно:

женщина, имеющая двух или больше детей в возрасте до 15 лет;

женщина, имеющая ребенка-инвалида;

женщина, усыновившая ребенка;

мать-одиночка;

отец, воспитывающий ребенка без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном заведении);

лицо, взявшее ребенка под опеку.

Так, мать-одиночка, у которой ребенок является инвалидом, имеет право на такой отпуск по двум основаниям (14 календарных дней): «женщина, имеющая ребенка-инвалида» и «мать-одиночка». Если мать-одиночка воспитывает здорового ребенка (имеется в виду не ребенка-инвалида), социальный отпуск предоставляется по одному основанию (семь календарных дней).

Если мать-одиночка воспитывает двух детей в возрасте до 15 лет, такой отпуск предоставляется по двум основаниям: «женщина, имеющая двух детей в возрасте до 15 лет» и «мать-одиночка».

Женщина, которая имеет усыновленного ребенка и одновременно является матерью-одиночкой (вдовой), пользуется правом на такой отпуск по двум основаниями (14 календарных дней): «женщина, усыновившая ребенка» и «мать-одиночка».

Если мать-одиночка воспитывает двух детей в возрасте 16 и 17 лет, она имеет право на этот отпуск по одному основанию (продолжительностью семь календарных дней). Для предоставления работнице такого отпуска продолжительностью 14 календарных дней не выполняется основание «женщина, имеющая двух или больше детей в возрасте до 15 лет».

 

Заместитель Министра                                           В. ОНИЩУК

Поделиться:
2011-11-27


Цитата
Все суета сует. Все тщета и ловля ветра.
Соломон
Рубрикатор
Открыть все | Закрыть все
Облако меток
Календарь
Август 2019
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Сен    
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031  
Архивы