Статья 5. Операции, освобожденные от налогообложения

Статья 5. Операции, освобожденные от налогообложения

Поставка отечественных продуктов детского питания (п.п. 5.1.1)

Льгота по НДС при осуществлении операций по поставке отечественных продуктов детского питания применяется в соответствии с Перечнем отечественных продуктов детского питания, операции по продаже которых молочными кухнями, специализированными магазинами и уголками, выполняющими функции раздаточных пунктов, освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость, утвержденным постановлением КМУ от 08.09.97 г. № 996 (далее — Перечень № 996). Этим же постановлением утвержден Порядок продажи отечественных продуктов детского питания молочными кухнями, специализированными магазинами и уголками, выполняющими функции раздаточных пунктов (далее — Порядок № 996).

Указанным Порядком предусмотрено, что предприятия — производители отечественных продуктов детского питания реализуют свою продукцию молочным кухням, специализированным магазинам и уголкам, выполняющим функции раздаточных пунктов, с учетом НДС. В свою очередь, молочные кухни, специализированные магазины и уголки, выполняющие функции раздаточных пунктов, осуществляют поставку таких продуктов детского питания без начисления НДС (пп. 5 — 6 Порядка № 996).

Перечень молочных кухонь, специализированных магазинов и уголков, которые выполняют функции раздаточных пунктов, имеющих право на реализацию отечественных продуктов детского питания, операции по продаже которых освобождаются от обложения НДС, устанавливается советом министров АР Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями (п. 3 Порядка № 996).

Реализация отечественных продуктов детского питания, операции по продаже которых освобождаются от обложения НДС, осуществляется на основании списков детей, которые составляются учреждениями здравоохранения, а также по рецептам участковых педиатров (п. 4 Порядка № 996).

Суммы НДС, уплаченные (начисленные) в связи с приобретением приведенных в Перечне № 996 продуктов детского питания, относятся в состав валовых расходов таких молочных кухонь и раздаточных пунктов (на основании п.п. 5.3.3 ст. 5 Закона о налоге на прибыль) и в состав налогового кредита не включаются (согласно п.п. 7.4.2 ст. 7 Закона об НДС).

Поставка (подписка) периодических изданий печатных средств массовой информации и книг (п.п. 5.1.2)

Остановимся на отдельных нюансах применения льгот, предусмотренных анализируемой нормой Закона.

1. Под печатными СМИ в Украине понимают периодические и имеющие продолжение издания, которые выходят под постоянным названием, с периодичностью один и более номеров (выпусков) в течение года на основании Свидетельства о государственной регистрации (ст. 1 Закона № 2782).

Таким образом, для применения льготы, установленной п.п. 5.1.2 ст. 5 Закона об НДС в части освобождения от налогообложения операций по поставке (подписке) периодических изданий печатных СМИ, статус такого издания должен быть подтвержден Свидетельством о государственной регистрации печатного средства массовой информации. Порядок государственной регистрации и получения Свидетельства определен ст. 11 — 17 Закона № 2782.

Обратите внимание: по мнению ГНАУ, изложенному в письме от 10.01.2009 г. № 170/7/16-1517—26, льгота, предусмотренная п.п. 5.1.2 ст. 5 Закона об НДС, применяется и к операциям по распространению периодических печатных изданий, которые включают в себя DVD- и CD-диски.

В случае предоставления покупателям услуг по доставке экземпляров периодических изданий в электронной форме рассматриваемая льгота не применяется.

2. Особенности применения льготы, предусмотренной п.п. 5.1.2 ст. 5 Закона об НДС, в части освобождения от налогообложения операций по поставке книг ГНАУ разъяснила в письме от 20.09.2006 г. № 17535/7/16-1517. Как указано в упомянутом письме, с целью определения того, является ли то или иное издание книгой, следует руководствоваться совместным приказом Государственного комитета статистики Украины и Министерства Украины по делам науки и технологий от 07.08.98 г. № 272/219 «Об утверждении типовых форм первичного учета научно-информационной деятельности и Инструкции о порядке их использования и применения», согласно которому книга — это книжное издание объемом свыше 48 страниц. Кроме того, такая книга должна быть зарегистрирована Книжной палатой Украины.

Кроме того, подтверждением того, что предприятие изготовляет и распространяет издательскую продукцию, являются государственная регистрация этого предприятия как субъекта издательского дела в Государственном реестре и наличие соответствующего Свидетельства.

3. Из текста анализируемого подпункта сложно сделать однозначный вывод, освобождаются от обложения НДС операции по поставке (подписке) периодических изданий печатных СМИ исключительно отечественного производства или такая льгота распространяется на всю издательскую продукцию независимо от ее происхождения (кроме изданий эротического характера). Свои разъяснения по данному поводу ГНАУ представила в письме от 28.09.2006 г. № 5115/А/16-1415. В соответствии с ними «при импорте периодических изданий печатных средств массовой информации и книг возникают налоговые обязательства по уплате налога на добавленную стоимость при растаможивании, которые подлежат уплате в бюджет. При поставке периодических изданий печатных средств массовой информации и книжек иностранного происхождения на таможенной территории Украины, кроме изданий эротического характера, распространяется льготный режим налогообложения, установленный подпунктом 5.1.2 пункта 5.1 статьи 5 Закона».

Таким образом, анализируемая льгота по НДС распространяется на периодические издания печатных СМИ и книги как отечественного, так и импортного производства. Страна-производитель имеет значение только при применении рассматриваемой льготы в части освобождения от налогообложения операций по поставке ученических тетрадей, учебников и учебных пособий.

4. При осуществлении операций по поставке (подписке) периодических изданий печатных СМИ и книг, ученических тетрадей, учебников и учебных пособий украинского производства, словарей украинско-иностранного или иностранно-украинского языка, доставке таких периодических изданий печатных средств массовой информации на таможенной территории Украины следует учитывать, что указанные товары освобождаются от уплаты НДС на каждом этапе их поставки независимо от того, кто является их покупателем (непосредственный потребитель или посредник).

5. В соответствии с разъяснениями специалистов ГНАУ (см. журнал «Вестник налоговой службы Украины», 2006, № 41, с. 39) льгота, установленная п.п. 5.1.2 ст. 5 Закона об НДС, в части освобождения от налогообложения операций по поставке ученических тетрадей, учебников и учебных пособий украинского производства распространяется на операции по поставке школьных дневников. Кроме того, под льготу попадают другие учебные пособия по Перечню учебных пособий, которые используются в учебно-воспитательном процессе всех заведений образования Украины, одобренному Комиссией по средствам обучения Научно-методического совета Минобразования Украины (протокол от 05.09.98 г. № 1).

Согласно указанному документу к учебным пособиям, в частности, относятся: «тетради и альбомы для рисования (ТУ 13-028-1020-01-89) (школьный), тетради для нот (ТУ 13-0281020-11-90), тетради с объемом листов 48, 60, 80, 96 (ГОСТ 13309-90), папки для ученических тетрадей (ОСТ 81-53-78), дневники школьные, наборы картона для ручного труда (школьный) (ТУ 29-02-607-77), наборы для первоклассников (ТУ 29 УССР 9-80), папки для черчения (школьная или ученическая) (ОСТ 81-53-78)».

6. Льгота, установленная рассматриваемым п.п. 5.1.2 ст. 5 Закона об НДС, не распространяется на операции по выполнению печатных и переплетных работ, поскольку они являются лишь составляющей частью изготовления учебников (см. письма ГНАУ от 27.06.2000 г. № 4565/5/16-1218, от 30.11.2001 г. № 16353/7/16-1217-20).

Поставка услуг по воспитанию и образованию (п.п. 5.1.3)

1. Согласно п.п. 5.1.3 ст. 5 Закона об НДС освобождаются от обложения НДС, в частности, услуги по дошкольному воспитанию, начальному, среднему, профессионально-техническому и высшему образованию.

Заметим, что учебное заведение будет иметь право на рассматриваемую льготу только при условии соблюдения одновременно двух условий, установленных этим же подпунктом Закона:

— наличие специального разрешения (лицензии) на предоставление таких услуг. То есть учебное заведение должно быть включено в Государственный реестр учебных заведений и иметь специальную лицензию, выданную в соответствии с требованиями Порядка лицензирования деятельности по предоставлению образовательных услуг, утвержденного постановлением КМУ от 08.08.2007 г. № 1019;

— услуги, предоставляемые учебным заведением в сфере образования, должны быть предусмотрены в Перечне № 435*. Прочие услуги учебных заведений, которые не упомянуты в этом Перечне, не освобождаются от обложения НДС и подлежат налогообложению в общем порядке по ставке 20 %.

*Обращаем внимание: наряду с Перечнем № 435 в Украине действует Перечень платных услуг, которые могут предоставляться государственными учебными заведениями, утвержденный постановлением КМУ от 20.01.97 г. № 38. Однако данный нормативный документ разработан не во исполнение норм Закона об НДС, поэтому не может применяться при предоставлении налоговой льготы по п.п. 5.1.3 ст. 5 этого Закона.

Данная льгота предоставляется всем учебным заведениям, отвечающим указанным требованиям, независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности.

Что касается предоставления внешкольным учебным заведением воспитанникам, учащимся и слушателям платных услуг в сфере внешкольного образования, то такие услуги не являются объектом обложения НДС согласно п.п. 3.2.10 ст. 3 Закона об НДС.

2. Подпунктом 5.1.3 ст. 5 Закона об НДС освобождены от налогообложения операции по размещению учащихся и студентов в интернатах и общежитиях.

Перечислим отдельные нюансы применения указанной льготы.

Во-первых, в случае предоставления услуг по размещению в общежитиях других категорий граждан (абитуриентов на время вступительных экзаменов, аспирантов, преподавателей, работников учебного заведения и др.) или размещения учеников и студентов в ином, нежели общежития, жилом фонде (гостиницы, пансионаты, базы отдыха), рассматриваемая льгота не применяется. Поэтому такие операции подлежат обложению НДС по ставке 20 %.

Во-вторых, данная льгота применяется независимо от того, за счет каких источников осуществляется оплата услуг (студент или учащийся сам оплачивает стоимость проживания в общежитии наличностью в кассу или оплата поступает безналичным путем на счет учебного заведения от предприятий, учреждений, организаций и т. п.).

На это обращали внимание и работники ГНАУ в консультации, опубликованной в журнале «Вестник налоговой службы Украины», 2005, № 37, с. 29.

Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения (п.п. 5.1.7)

На основании п.п. 5.1.7 ст. 5 Закона об НДС освобождаются от обложения НДС операции по поставке (в том числе аптечными заведениями) зарегистрированных и допущенных к применению в Украине лекарственных средств и изделий медицинского назначения украинского и импортного производства.

Перечислим основные условия, выполнение которых является обязательным для применения рассматриваемой льготы.

1. Льгота по НДС, предусмотренная п.п. 5.1.7 ст. 5 Закона об НДС, распространяется только на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Причем обратите внимание: согласно разъяснениям Государственного научно-экспертного центра от 22.09.99 г. № 5.12-902/А и Фармакологического комитета Минздрава Украины от 12.04.98 г. № 795/А к лекарственным средствам, кроме готовых лекарственных средств, относится лечебное сырье (трава, цветы, корни, плоды и другие). В связи с этим операции по поставке лекарственного сырья подпадают под льготу по НДС, предусмотренную п.п. 5.1.7 ст. 5 Закона об НДС (конечно, при выполнении условий, перечисленных ниже), и освобождаются от налогообложения (письмо ГНАУ от 29.09.2008 г. № 19689/7/16-1517-01; «Вестник налоговой службы Украины», 2008, № 44, с. 24).

2. Льгота по НДС распространяется только на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, которые зарегистрированы и допущены к применению в Украине.

Государственная регистрация лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется согласно:

— Порядку государственной регистрации (перерегистрации) лекарственных средств, утвержденному постановлением КМУ от 26.05.2005 г. № 376 (далее — Порядок № 376);

— Порядку государственной регистрации изделий медицинского назначения в Украине, утвержденному приказом Минздрава от 26.09.2000 г. № 229;

— Порядку государственной регистрации медицинской техники и изделий медицинского назначения, утвержденному постановлением КМУ от 09.11.2004 г. № 1497 (далее — Порядок № 1497).

На основании решения о госрегистрации лекарственного средства ему присваивается регистрационный номер, который вносится в Государственный реестр лекарственных средств Украины (п. 5 Порядка № 376). В случае положительного решения о регистрации изделия медицинского назначения данные о нем заносятся в Государственный реестр медицинской техники и изделий медицинского назначения (п. 12 Порядка № 1497).

Таким образом, для применения льготы в отношении:

— лекарственных средств необходимо руководствоваться Государственным реестром лекарственных средств Украины — нормативным документом, который содержит сведения о лекарственных средствах, разрешенных для производства и применения в медицинской практике (Положение о Государственном реестре лекарственных средств утверждено постановлением КМУ от 31.03.2004 г. № 411);

— изделий медицинского назначения следует руководствоваться Перечнем медицинских изделий, которые подлежат государственной регистрации (перерегистрации) в Украине, утвержденным приказом Минздрава от 04.08.2005 г. № 393.

3. Льгота по НДС распространяется на лекарственные средства и изделия медицинского назначения только по перечню, ежегодно определяемому КМУ до 1 сентября года, предшествующего отчетному. Если в такой срок перечень не установлен, то действует перечень прошлого года.

Обратите внимание: хотя в п.п. 5.1.7 ст. 5 Закона об НДС говорится о ежегодно утверждаемом КМУ перечне льготных лекарственных средств и изделий медназначения, фактически на практике работает второе предложение этого подпункта и НДС-льготу продолжает регулировать документ прошлых лет — постановление № 1949.

Однако, несмотря на свое название, постановление № 1949 единого сводного льготного перечня не устанавливает, а, разделяя лекарственные средства и изделия медицинского назначения на две группы, предусматривает, что для применения льготы:

— по лекарственным средствам таким освобождающим от НДС перечнем является Государственный реестр лекарственных средств;

— по изделиям медицинского назначения таким льготным перечнем служит утвержденный постановлением № 1949 Перечень изделий медицинского назначения, операции по продаже которых освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость (далее — Перечень № 1949).

А теперь остановимся на других моментах, связанных с применением НДС-льготы.

1. Правомерность применения льготы по НДС в случае осуществления операций по поставке лекарственных средств, изготовляемых по рецептам врачей.

Исходя из формулировки п.п. 5.1.7 ст. 5 Закона об НДС получается, что льгота по НДС работает только при поставке лекарств, прошедших государственную регистрацию, а если лекарства не прошли процедуру госрегистрации, то права на льготу нет.

Согласно ст. 9 Закона о лекарственных средствах, а также п. 1 Порядка № 376 не подлежат государственной регистрации лекарственные средства, которые изготавливаются в аптеках:

— по рецептам врачей (по магистральным формулам);

— по заказу лечебно-профилактических учреждений (по официнальным формулам) из разрешенных к применению действующих и вспомогательных веществ.

Вместе с тем в действующем на сегодняшний день Перечне № 1949 содержится информация не только о зарегистрированных лекарственных средствах, но и о лекарственных средствах, изготавливаемых аптечными учреждениями по рецептам врачей и по заказу лечебно-профилактических учреждений из разрешенных к применению веществ, которые не подлежат государственной регистрации. Очевидно, что тем самым КМУ распространил НДС-льготу и на продажу таких (изготавливаемых аптеками и отпускаемых по рецептам) лекарственных средств.

2. Особенности применения льготного порядка налогообложения к операциям поставки изделий медицинского назначения.

Напомним, что НДС-льгота по изделиям медицинского назначения (далее — ИМН) применяется с учетом Перечня № 1949. Заглянув в него, можно увидеть, что:

— отдельные наименования льготных ИМН в нем содержат уточнение «для заведений здравоохранения» (в Перечне № 1949 на сегодняшний день таких позиций всего 7 — с кодами УКТ ВЭД 6210109100, 8419200000, 8419400000, 9013200000, 9018200000, 9027200091, 9030109000);

— отдельные наименования ИМН отмечены одной или двумя звездочками, причем:

«*» означает «для медицинского использования, которое подтверждено документально, имеют соответствующую маркировку»;

«**» подразумевает «для закупки за средства государственного и местного бюджетов».

Одна звездочка — «*». Таким знаком в Перечне № 1949 отмечено большинство изделий. Несмотря на это, каких-либо четких разъяснений на счет особенностей применения льготного порядка налогообложения ИМН, содержащих знак «*», ни в самом Перечне № 1949, ни у контролирующих органов не встречается.

Так, пожалуй, можно отметить лишь письма ГНАУ от 24.05.2006 г. № 5888/5/16-1516 и от 02.02.2006 г. № 1923/7/16-1417, в которых разъяснялось, что для применения льготного режима налогообложения по изделиям, отмеченным «*», необходимо, чтобы ИМН были зарегистрированы в Госреестре изделий медицинского назначения, имели соответствующую маркировку и документы, подтверждающие их медицинское использование. Причем далее в письме ГНАУ от 24.05.2006 г. № 5888/5/16-1516 отмечалось: «Подтверждением того, что изделия относятся к изделиям медицинского назначения, является Свидетельство о госрегистрации лекарственных средств и изделий медицинского назначения». Таким образом, с нашей точки зрения, достаточным условием для применения НДС-льготы по ИМН, отмеченным в Перечне № 1949 отметкой «*», являются документальное подтверждение их государственной регистрации в качестве изделия медицинского назначения и наличие соответствующей маркировки об этом. Надеемся, что именно это (говоря о «подтверждении») и хотела сказать ГНАУ в упомянутом письме.

Две звездочки — «**». Также в Перечне № 1949 можно встретить отметку «**». Она (в отличие от отметки «*») по сути является дополнительным ограничением и означает, что НДС-льгота сохраняется при условии закупки ИМН за счет средств государственного или местных бюджетов. Правда, на сегодняшний день ею отмечен только один вид изделий — «морозильники вместимостью не более чем 400 литров**» (код 8418 30 91 00). Таким образом, условие закупки за счет бюджетных средств, необходимое для сохранения льготы, установлено только в отношении такого морозильного оборудования. А вот если же такие морозильники будут закуплены за счет других источников средств — льгота теряется (письмо ГНАУ от 24.05.2006 г. № 5888/5/16-1516). Однако еще раз повторим, что в Перечне № 1949 это единичная товарная позиция и для остальных ИМН действие льготы не зависит от того, за какие средства (собственные или бюджетные) приобретаются медизделия.

3. И наконец, отдельно скажем о спирте этиловом (раствор 40 %, 70 % и 96 %), который зарегистрирован в Украине как лекарственное средство и внесен в Государственный реестр лекарственных средств.

Поскольку этот аптечный товар является подакцизным, на него льготный режим налогообложения распространяться не может. Ведь согласно п. 5.5 ст. 5 Закона об НДС освобождения от налогообложения, установленные этим Законом, не распространяются на операции по поставке подакцизных товаров (кроме легковых автомобилей для инвалидов согласно п.п. 5.1.4 и товаров согласно п. 5.3). Поэтому при реализации спирта этилового как лекарственного средства необходимо начислять НДС по ставке 20 % (п. 43 письма ГНАУ от 28.01.2003 г. № 1399/7/15-3317; от 25.04.2002 г. № 2706/6/16-1215-2).

Вместе с тем продажа лекарственных средств (настоек), в которых спирт служит одной из составляющих, подпадает под льготу и освобождается от НДС согласно п.п. 5.1.7 ст. 5 Закона об НДС и п. 1 постановления № 1949 (как продажа зарегистрированных и допущенных к применению лекарственных средств).

Эту особенность налогообложения нужно учитывать аптечным заведениям, изготавливающим лекарственные средства по рецептам врачей и на заказ лечебно-профилактических заведений, компонентом которых служит спирт. Поскольку реализация таких лекарственных средств согласно п. 1 постановления № 1949 освобождена от обложения НДС, то в данном случае должны быть соблюдены требования п.п. 7.4.2 ст. 7 Закона об НДС. То есть входной НДС по спирту, предназначенному для изготовления лекарств по рецептам и на заказ, в налоговый кредит не включается (так как изготовленные лекарства будут реализовываться без НДС), а его сумма относится на валовые расходы в соответствии с п.п. 5.3.3 ст. 5 Закона о налоге на прибыль.

Остается напомнить, что само право реализовывать спирт предоставлено аптекам Законом № 178. Так, ст. 3 этого Закона предусмотрено, что спирт этиловый, который используется как лекарственное средство, и спиртовые или водно-спиртовые настойки реализуются в розницу только через аптеки во флаконах из медицинского стекла объемом не более чем 100 куб. см, кроме таких лекарственных средств, как бальзамы.

Поставка услуг здравоохранения (п.п. 5.1.8)

Для применения льготы, предусмотренной анализируемым подпунктом, необходимо соблюдение следующих обязательных условий:

1. Услуги по здравоохранению должны предоставляться учреждениями здравоохранения.

Перечень заведений здравоохранения утвержден приказом Минздрава Украины от 28.10.2002 г. № 385. Причем ГНАУ в письме от 17.05.2000 г. № 6705/7/16-1220-25 обращала внимание, что льготный режим налогообложения распространяется и на услуги, предоставляемые частными предпринимателями.

2. Учреждение здравоохранения должно иметь лицензию на поставку услуг здравоохранения.

Такая лицензия выдается в соответствии с требованиями Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по медицинской практике, утвержденных приказом Госкомпредпринимательства и Минздрава от 16.02.2001 г. № 38/63.

3. Предоставляемые услуги по здравоохранению не включены в Перечень услуг по здравоохранению (в том числе медико-санитарной помощи, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы), операции по предоставлению которых заведениями здравоохранения, имеющими специальное разрешение на предоставление таких услуг, не освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость, утвержденный постановлением КМУ от 05.10.98 г. № 1602 (далее — Перечень 1602).

Обратите внимание: Перечень № 1602 построен по «исключительному» принципу: в него включены услуги по здравоохранению, не освобожденные от обложения НДС. Для всех прочих услуг по здравоохранению, не включенных в Перечень № 1602, при условии наличия специального разрешения (лицензии) на их предоставление действует льготный режим налогообложения.

Так, например, от обложения НДС освобождены стоматологические услуги (не включенные в Перечень № 1602), если получена соответствующая лицензия независимо от формы собственности субъекта хозяйствования, предоставляющего такие услуги (письмо ГНАУ от 05.10.99 г. № 4104/с/16-1214).

Здесь же обращаем ваше внимание на норму п. 12 Перечня № 1602. В нем указано, что НДС облагаются операции по медицинскому обслуживанию граждан по их желанию в медицинских учреждениях с улучшенным сервисным обслуживанием. Термин «улучшенное сервисное обслуживание» определен в письме Минздрава от 12.03.99 г. № 10.03.68/252.

«Данный термин применяется только к стационарным заведениям и отделениям заведений здравоохранения, в которых, кроме медицинского и необходимого бытового оборудования, палаты для пребывания больных оснащены дополнительно телевизорами, телефонами, кондиционерами и другими бытовыми приборами, оборудованием, коврами и т. п., предназначенными для повышения комфортности пребывания, и оплату которых в части определения стоимости такой услуги согласны оплачивать больные.

Не может считаться улучшенным сервисным обслуживанием наличие медицинского оборудования любого уровня, наличие холодильника в палате и количество в ней больных.

К улучшенному сервисному обслуживанию не относится также оборудование холлов и других общих помещений холодильниками, телевизорами, мягкой мебелью, коврами и т. п. как в амбулаторных, так и в стационарных заведениях и отделениях заведений здравоохранения».

Поставка услуг по содержанию и питанию отдельных категорий граждан (п.п. 5.1.10)

В соответствии с п.п. 5.1.10 ст. 5 Закона об НДС от обложения НДС освобождены операции по поставке ряда услуг в порядке и в пределах норм, установленных КМУ.

Перечень услуг, освобожденных от налогообложения НДС, а также соответствующие нормативные акты КМУ представлены в табл. 5.1.

Таблица 5.1

В качестве комментария к рассматриваемым льготам в части освобождения от налогообложения НДС услуг по содержанию и питанию отдельных категорий граждан приведем некоторые из разъяснений ГНАУ.

— письмо ГНАУ от 03.10.2008 г. № 9513/6/16-1515-06: «…от обложения налогом на добавленную стоимость освобождаются услуги по питанию детей, которые предоставляются в пределах норм, утвержденных постановлением КМУ от 22.11.2004 г. № 1591 (в пределах натуральных норм), или в пределах денежных норм, установленных пунктом 6 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 03.11.97 г. № 1200, оплата которых осуществляется в безналичном порядке (путем приобретения абонементов) или за счет бюджетных ассигнований, при условии, что между учредителем (собственником) учебного заведения и лицом, которое непосредственно предоставляет такую услугу, заключено соответствующее соглашение. Другие участники процесса обеспечения детей питанием (субподрядчики, поставщики и др.) права на применение льготы не имеют»;

— письмо ГНАУ от 09.10.2002 г. № 15583/7/15-3417: «…для применения режима освобождения от налогообложения НДС, предусмотренного абзацем четвертым п.п. 5.1.10 ст. 5 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость», необходимо, чтобы услуга по питанию предоставлялась гражданам (больным) непосредственно заведениями здравоохранения в сочетании с предоставлением услуг по медицинской помощи, а процедура питания была организована на базе блоков питания заведений здравоохранения или предприятий общественного питания.

… у коммерческого предприятия, которое на базе принадлежащего ему заведения общественного питания предоставляет услуги по питанию больных, будет освобождена от налогообложения стоимость такой услуги, но только в пределах суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных для этой цели сметой на лечение больных (или же сумма средств согласно смете небюджетного лечебного заведения в пределах утвержденных постановлением* денежных норм расходов на питание)»;

— письмо ГНАУ от 28.12.2000 г. № 17425/7/16-1220-16: «…постановлением* утверждены денежные нормы расходов на день питания, в пределах которых операции по предоставлению услуг по питанию граждан в заведениях (учреждениях) здравоохранения освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость, в размере на одного больного.

*Постановление КМУ от 30.07.98 г. № 1186.

Поскольку…санаторно-курортные заведения отнесены к заведениям здравоохранения, то операция по предоставлению услуг по диетическому питанию в санаторно-курортных заведениях государственной и коммунальной формы собственности, источником покрытия расходов по которым является бюджетное финансирование, освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость только в пределах утвержденных денежных норм расходов, при условии, что они осуществляются в составе услуг по здравоохранению»;

— письмо ГНАУ от 19.11.98 г. № 13540/10/16-1220-15: «В соответствии со статьей 34 Закона Украины от 23 марта 1996 года № 100/96-ВР «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «Об образовании» дошкольными заведениями образования являются: детские ясли, детские сады, детские ясли-сады, семейные прогулочные, дошкольные заведения компенсирующего (для детей, которые требуют коррекции физического и психического развития) и комбинированного типов с краткосрочным, дневным, круглосуточным пребыванием детей, а также детские сады интернатного типа, детские дома и др. Таким образом, если малое частное предприятие имеет статистический код деятельности «дошкольное воспитание», соответствующую лицензию на услуги по содержанию детей, то на такие услуги, независимо от формы собственности дошкольного заведения, могут распространяться действия п.п. 5.1.10 в части освобождения содержания детей в дошкольных заведениях в пределах установленных норм».

Пассажирские перевозки (п.п. 5.1.13)

Подпункт 5.1.13 ст. 5 Закона об НДС освобождает от налогообложения операции по предоставлению услуг по перевозке лиц пассажирским транспортом (кроме таксомоторов). При этом обязательно должны соблюдаться одновременно несколько условий:

1) пассажирские перевозки осуществляются в пределах населенного пункта;

2) тарифы по перевозке регулируются органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией, определенной законом.

При выполнении данных условий не играет роли, осуществляет предприятие перевозки пассажиров собственным или арендованным автотранспортом (см. письмо ГНАУ от 23.06.2001 г. № 4233/6/16-1215-7).

Отдельно следует проанализировать возможность применения рассматриваемой льготы маршрутными такси, которые принадлежат частным перевозчикам. Для этого прежде всего обратимся к ст. 28 Закона № 280/97, которой определены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования цен (тарифов). Там, в частности, указано, что полномочия по установлению тарифов относительно оплаты транспортных услуг, предоставляемых предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, а также согласование этих вопросов с предприятиями, учреждениями и организациями, не относящимися к коммунальной собственности, находятся в ведении исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов.

На наш взгляд, и установление тарифов, и их согласование являются разными формами регулирования тарифов, используемыми органами местного самоуправления в зависимости от формы собственности субъекта хозяйствования. Такая дифференциация связана с тем, что в случае с перевозчиком коммунальной формы собственности местный совет как представитель собственника (территориальной громады) вправе непосредственно устанавливать тарифы на перевозку, тогда как для предприятий остальных форм собственности его влияние на ценообразование ограничивается лишь согласованием. Однако цель указанного согласования аналогична той цели, которая преследуется при установлении тарифов, — зафиксировать их на определенном уровне и не допускать отклонений от него.

Таким образом, можно заключить, что в случае, когда автотранспортное предприятие предоставляет услуги по перевозке лиц пассажирским транспортом на автобусном маршруте общего пользования в режиме маршрутного такси, а тарифы на такие услуги регулируются (путем согласования) органом местного самоуправления, на него должно распространяться освобождение от НДС, предусмотренное п.п. 5.1.13 ст. 5 Закона об НДС.

Однако налоговики традиционно придерживаются противоположной точки зрения, на что неоднократно указывалось в разъяснениях ГНАУ (см. письма от 08.05.2007 г. № 9237/7/16-1417, от 07.11.2007 г. № 22703/7/16-1117 ). Так, по мнению представителей главного налогового ведомства тариф на услуги по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах общего пользования в режиме «маршрутное такси» подлежат регулированию органами местного самоуправления только в случае, если они предоставляются предприятиями коммунальной собственности. На стороне налоговиков в данном случае выступает и Минюст (см. письмо от 15.02.2007 г. № 20-35-1). В связи с этим применение рассматриваемой льготы предприятиями иной формы собственности является довольно проблематичным.

В заключение напомним, что льгота, предусмотренная п.п. 5.1.13 ст. 5 Закона об НДС, не распространяется на операции по:

— предоставлению пассажирского транспорта в аренду (прокат);

— перевозке лиц на таксомоторах, т. е. на такси.

Поставка (продажа, передача) земельных участков (п.п. 5.1.17)

В соответствии с п.п. 5.1.17 ст. 5 Закона об НДС льгота по НДС распространяется на операции поставки (продажи, передачи) земельных участков, земельных паев, кроме находящихся под объектами недвижимого имущества и включаемых в их стоимость в соответствии с законодательством (с учетом положений п.п. 5.1.19 ст. 5 Закона об НДС).

Официальное толкование понятия «передача земельных участков» дано в решении Конституционного Суда Украины от 05.02.2004 г. № 2-рп/2004. Это решение является обязательным к исполнению на всей территории Украины.

В соответствии с этим толкованием термин «передача» означает приобретение (переход) права (права собственности, права пользования) на указанные земельные участки на основании соответствующих юридических актов, в том числе по договорам купли-продажи.

Таким образом, понятие «передача» в Законе об НДС включает в себя все возможные основания для перехода права собственности, в том числе продажу за денежные средства, бесплатную передачу и т. п.

Свое видение порядка налогообложения операций с землей ГНАУ изложила, в частности, в письме от 09.08.2007 г. № 15802/7/16-1517-01, отдельные выводы которого приведем ниже.

Порядок налогообложения операций с землей (письмо ГНАУ от 09.08.2007 г. № 15802/7/16-1517-01)

«… если осуществляется операция поставки (продажи, передачи) земельного участка, который находится под объектом недвижимости, как отдельного объекта, то такая операция отчуждения освобождается от обложения НДС (при условии отражения в учете такого участка как отдельного объекта).

В случае, когда осуществляется операция поставки (продажи, передачи) объекта недвижимости вместе с землей, которая находится под таким объектом и включается в его стоимость (и подлежит амортизации), то такие операции подлежат обложению НДС на общих основаниях.

Если поставке (продаже, передаче) подлежит объект недвижимости без земли, на которой находится такая недвижимость, то такая операция по отчуждению объекта недвижимости облагается НДС в общеустановленном порядке».

Бесплатная приватизация жилищного фонда (п.п. 5.1.19)

Операции по бесплатной приватизации жилищного фонда, а также по предоставлению услуг, являющихся обязательным условием приватизации такого жилищного фонда, освобождаются от обложения НДС на основании п.п. 5.1.19 ст. 5 Закона об НДС.

Перечень услуг (работ), получение которых является обязательной предпосылкой приватизации земельных участков и земельных паев, операции по продаже которых освобождаются от обложения НДС, приведен в письме Госкомзема от 06.06.2000 г. № 14-13-4/2300, направленном региональным налоговым органам для ознакомления и использования в практической работе письмом ГНАУ от 15.06.2000 г. № 8305/7/16-120.

В своих разъяснениях налоговики неоднократно заявляли, что весь перечень услуг, получение которых является обязательным условием приватизации земельных участков и земельных паев, приведенный в упомянутом письме Госкомзема, освобождается от обложения НДС на основании п.п. 5.1.19 ст. 5 Закона об НДС. Напомним, что же это за услуги:

— разработка проектов отвода земельных участков гражданам в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок);

— разработка технической документации по составлению государственных актов на право частной собственности на землю гражданам, которым переданы земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок);

— составление схемы распределения земель коллективной собственности на земельные доли (паи) с целью их приватизации гражданами;

— разработка технической документации по составлению государственных актов на право частной собственности на землю гражданам, пожелавшим получить свою земельную долю (пай) в натуре (на местности);

— заполнение бланков государственных актов на право частной собственности на землю.

Налогообложение благотворительной помощи (п.п. 5.1.21)

В соответствии с п.п. 5.1.21 ст. 5 Закона об НДС от обложения НДС освобождаются операции по:

1) предоставлению благотворительной помощи, а именно бесплатной передаче товаров (работ, услуг) лицам, определенным:

а) абзацем «а» п.п. 7.11.1 ст. 7 Закона о налоге на прибыль:

— органам государственной власти Украины, органам местного самоуправления и созданным ими учреждениям или организациям, содержащимся за счет средств соответствующих бюджетов;

б) абзацем «б» п.п. 7.11.1 ст. 7 Закона о налоге на прибыль:

— благотворительным фондам и благотворительным организациям, созданным в порядке, определенном законом для проведения благотворительной деятельности, в том числе общественным организациям, созданным с целью осуществления экологической, оздоровительной, любительской спортивной, культурной, образовательной и научной деятельности;

— творческим союзам и политическим партиям;

— общественным организациям инвалидов и их местным ячейкам, созданным в соответствии с Законом Украины «Об объединениях граждан» от 16.06.92 г. № 2460-XII;

— научно-исследовательским учреждениям и высшим учебным заведениям III — IV уровней аккредитации, внесенным в Государственный реестр научных учреждений, которым предоставляется поддержка государства;

— заповедникам, музеям-заповедникам;

в) абзацем «е» п.п. 7.11.1 ст. 7 Закона о налоге на прибыль:

— религиозным организациям, зарегистрированным в порядке, предусмотренном законом.

2) бесплатной передаче благотворительных товаров (работ, услуг) приобретателям (субъектам) благотворительной помощи в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления и использования благотворительной помощи регулируется:

— Законом Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16.09.97 г. № 531/97-ВР;

— Законом Украины «О гуманитарной помощи» от 22.10.99 г. № 1192-XIV;

— Указом Президента Украины «О гуманитарной помощи, поступающей в Украину» от 04.07.98 г. № 738/98.

Льгота действует при соблюдении условий, предусмотренных п.п. 5.1.21 ст. 5 Закона об НДС. Перечислим их.

1. Благотворительная помощь должна носить характер бесплатной передачи. Если же при предоставлении такой помощи будет выявлен факт денежной, материальной или иного вида компенсации со стороны ее получателя или других лиц, то такая передача товаров (услуг) будет расцениваться как умышленное уклонение от налогообложения лицом, предоставляющим такие товары (услуги).

2. Полученная благотворительная помощь должна быть использована непосредственно по назначению, т. е. в благотворительных целях.

Если же маркированные товары, полученные в целях предоставления благотворительной помощи, были реализованы за денежные средства или другие виды компенсации, то они и/или выручка, полученная от такой реализации, подлежат конфискации в доход государства в установленном порядке.

3. При предоставлении необлагаемой благотворительной помощи должны соблюдаться правила маркировки и порядок распределения товаров, полученных в качестве благотворительной помощи, установленные КМУ.

Порядок распределения товаров, полученных в качестве благотворительной помощи, и контроля за целевым распределением благотворительной помощи в виде предоставленных услуг или выполненных работ, утвержден постановлением КМУ от 17.08.98 г. № 1295.

Правила маркировки товаров, полученных в качестве благотворительной помощи, утверждены постановлением КМУ от 18.08.2005 г. № 772. Согласно этим правилам маркировка производится путем нанесения на этикетку, ярлык или непосредственно на внешнюю или внутреннюю упаковку товара клейма «Благотворительная помощь. Продажа запрещена».

Отдельно следует сказать о тех товарах, передача которых будет облагаться НДС, несмотря на то, что она происходит в рамках благотворительной помощи.

Итак, льготы по НДС не сохраняются, если в виде благотворительной (в том числе гуманитарной) помощи предоставляются:

1) товары (работы, услуги), облагаемые акцизным сбором;

2) ценные бумаги, нематериальные активы и товары (работы, услуги), предназначенные для использования в хозяйственной деятельности, в том числе при их ввозе (импорте) на таможенную территорию Украины, кроме товаров, подпадающих под действие международных договоров, согласие на заключение которых предоставлено Верховной Радой Украины.

На тот факт, что при бесплатной передаче подакцизных товаров льгота, предусмотренная п.п. 5.1.21 ст. 5 Закона об НДС, не действует, не раз обращала внимание и ГНАУ, в частности, в письме от 08.08.2007 г. № 3955/Т/16-1515-20.

И последнее, на что хотелось бы обратить внимание в этом разделе, касается права предприятия, предоставляющего благотворительную помощь, на налоговый кредит по бесплатно переданным товарам (услугам).

По нашему мнению, предприятие не имеет права увеличивать налоговый кредит по товарам, которые впоследствии планируется бесплатно передать в качестве благотворительной помощи. При этом основанием для отказа в налоговом кредите является п.п. 7.4.2 ст. 7 Закона об НДС, согласно которому не включаются в налоговый кредит суммы НДС, уплаченные при приобретении товаров (услуг), которые используются при осуществлении операций, освобожденных от налогообложения на основании ст. 5 Закона об НДС.

Если же суммы НДС, уплаченные при приобретении товаров (услуг), были включены в состав налогового кредита, а потом такие товары или услуги были бесплатно переданы получателям благотворительной помощи, то на основании п.п. 7.4.1 ст. 7 Закона об НДС на дату передачи такие товары будут считаться проданными. А раз так, то, по мнению налоговиков, изложенному в письме ГНА в г. Киеве 23.06.2006 г. № 471/10/31-106, предприятие-благотворитель должно начислить налоговые обязательства по НДС по ставке 20 % базы налогообложения, определенной исходя из обычной цены таких товаров (услуг), но не ниже цены их приобретения.

Налогообложение операций поставки товаров (услуг) предприятиями общественных организаций инвалидов (п.п. 5.2.1)

Подпункт 5.2.1 ст. 5 Закона об НДС освобождает от обложения НДС операции по поставке товаров и услуг, которые непосредственно изготавливаются предприятиями и организациями общественных организаций инвалидов, учрежденными общественными организациями инвалидов и являющимися их собственностью, при условии, что количество имеющих там основное место работы инвалидов составляет в течение предыдущего отчетного периода не менее 50 % среднеучетной численности штатных работников учетного состава и фонд оплаты труда таких инвалидов в течение отчетного периода — не менее 25 % суммы общих расходов на оплату труда, включаемых в состав валовых расходов производства.

При этом указанные предприятия имеют право на рассматриваемую льготу только при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Предприятия и организации общественных организаций инвалидов зарегистрированы в налоговом органе как плательщики налога, имеющие данную льготу (см. «Вестник налоговой службы Украины», 2008, № 38, с. 33).

Для этого нужно:

а) предоставить разрешение на право пользования такой льготой, которое выдается на квартал, полугодие, три квартала или год межведомственной Комиссией по вопросам деятельности предприятий и организаций общественных организаций инвалидов в соответствии со ст. 14¹ Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21.03.91 г. № 875-ХII.

Порядок предоставления разрешения на право пользования льготами по налогообложению для предприятий и организаций общественных организаций инвалидов утвержден постановлением КМУ от 08.08.2007 г. № 1010;

б) подать в налоговый орган заявление о желании получить такую льготу на основании указанного выше Закона.

2. Льгота распространяется на операции по поставке товаров (услуг), непосредственно изготавливаемых предприятиями и организациями общественных организаций инвалидов, кроме:

1) подакцизных товаров;

2) услуг игорного бизнеса и лотерейного бизнеса;

3) услуг по поставке подакцизных товаров, полученных в рамках договоров комиссии (консигнации), поручительства, поручения, доверительного управления, других гражданско-правовых договоров, уполномачивающих такого плательщика налога осуществлять поставку товаров от имени и по поручению другого лица без передачи права собственности на такие товары.

При этом под непосредственным понимают изготовление товаров, в результате которого сумма расходов, понесенных на переработку (обработку, другие виды преобразования) сырья, комплектующих, составных частей, других покупных товаров, используемых в изготовлении таких товаров, составляет не менее 8 % продажной цены таких изготовленных товаров.

Таким образом, при продаже товаров (услуг), не соответствующих установленному критерию, НДС начисляется в общеустановленном порядке по ставке 20 %.

Обращаем внимание, что у предприятий и организаций общественных организаций инвалидов есть право выбора: они могут воспользоваться либо льготой, предусмотренной п.п. 5.2.1 ст. 5 Закона об НДС, либо при осуществлении аналогичных операций (поставке непосредственно изготавливаемых товаров (услуг)) выбрать нулевую ставку НДС, установленную п.п. 6.2.8 ст. 6 Закона об НДС. При этом вид льготы должен быть указан в решении Комиссии и в заявлении на ее применение. Подробнее о применении п.п. 6.2.8 ст. 6 Закона об НДС см. на с. 73.

Обращаем внимание, что в случае выбора льготного режима налогообложения согласно п.п. 5.2.1 ст. 5 Закона об НДС суммы НДС, уплаченные (начисленные) в связи с приобретением товаров (услуг), предназначенных для их использования в операциях, которые освобождаются от налогообложения согласно данному подпункту, в налоговый кредит не включаются на основании норм п.п. 7.4.2 ст. 7 Закона об НДС. Вместе с тем если стоимость таких приобретенных товаров (работ, услуг) относится в состав валовых расходов производства, а основные фонды или нематериальные активы подлежат амортизации, то суммы НДС, уплаченные в составе расходов на их приобретение, относят соответственно в состав валовых расходов производства или на увеличение балансовой стоимости основных фондов и нематериальных активов.

Также заметим, что в случае вывоза (экспорта) льготируемых в соответствии с п.п. 5.2.1 ст. 5 Закона об НДС товаров (сопутствующих услуг) применение нулевой ставки не разрешается (п. 6.3 ст. 6 Закона об НДС).

Налогообложение операций по временному ввозу товаров в Украину (п. 5.17)

Пункт 5.17 ст. 5 Закона об НДС предусматривает освобождение от обложения НДС, в частности, операций по временному ввозу товаров на таможенную территорию Украины и их последующему вывозу с таможенной территории Украины. Эта же льгота касается и операций по ввозу на таможенную территорию Украины товаров, ранее вывезенных с таможенной территории Украины в режиме временного вывоза.

Важно помнить, что освобождение от обложения НДС распространяется отнюдь не на все товары (несмотря на то, что они ввозятся на таможенную территорию Украины временно и впоследствии подлежат вывозу с таможенной территории Украины), так как льготируются только те товары, которые включены в перечень, определенный в ст. 206 ТКУ.

Разрешение на временный ввоз на таможенную территорию Украины с освобождением от налогообложения допускается только в отношении:

— товаров, предназначенных для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или других подобных мероприятиях;

— профессионального оборудования, необходимого лицам, прибывающим в Украину (выезжающим из Украины), для подготовки репортажей, осуществления записей или передач для средств массовой информации или съемки фильмов;

— контейнеров, поддонов, упаковки, а также любых других товаров, которые ввозятся в связи с какой-либо коммерческой операцией, но ввоз которых сам по себе не является коммерческой операцией;

— образцов товаров и предметов и рекламных фильмов при условии, что они остаются собственностью лица, которое находится или проживает за пределами территории временного ввоза, а их использование на территории Украины не имеет коммерческого характера;

— товаров, которые ввозятся в Украину с образовательными, научными или культурными целями, т. е. научного и учебного оборудования, оборудования для улучшения досуга моряков, а также любых других товаров, которые ввозятся в рамках учебной, научной или культурной деятельности;

— личных вещей пассажиров и товаров, которые ввозятся в спортивных целях;

— материалов для рекламы и туризма;

— транспортных средств, которые используются исключительно для перевозки пассажиров и товаров через таможенную границу Украины;

— морских и речных судов, других плавучих средств и воздушных судов, которые ввозятся с целью ремонта;

— оборудования и материалов, которые предназначены нерезидентами для строительства и ремонта морских и речных судов, других плавучих средств и воздушных судов.

Временный ввоз прочих категорий товаров осуществляется с уплатой НДС в общем порядке (см. п. 6.1 письма Гостаможслужбы от 06.01.2004 г. № 11/5-15-4-ЕП).

В общем случае согласно ст. 208 ТКУ срок временного ввоза товаров составляет 1 год со дня их ввоза на территорию Украины. Если же товары, ввезенные в режиме временного ввоза, не вывозятся в установленный срок, то режим ввоза должен быть изменен и НДС уплачивается в соответствии с новым таможенным режимом (импорт, реимпорт и т. п.).